تبدو واشنطن أكثر وعيًا بقدرة أوروبا على التأثير على العقوبات الأمريكية على إيران من الأوروبيين أنفسهم.
في أعقاب قرار الرئيس دونالد ترامب في 8 أيار / مايو بالانسحاب من خطة العمل المشتركة الشاملة، شرعت الولايات المتحدة في حملة "أقصى قدر من الضغط" ضد إيران. وتشمل الحملة، ضمن أمور أخرى، إعادة فرض جميع الجزاءات ذات الصلة بالنووي، وإلغاء جميع التراخيص التي تسمح بإعفاءات طفيفة لتلك الجزاءات وتطبيق عقوبات اقتصادية إضافية، بما في ذلك إجبار بقية العالم على خفض وارداتها من النفط الإيراني. يضع هذا النهج المتشدد إدارة ترامب في مسار تصادمي مع الموقعين المتبقين للاتفاقية النووية، الذين يواصلون جميعهم دعم الاتفاق والتنفيذ الكامل له. في ظل هذه الخلفية، لم يكن أي منها قد استجاب لليأس أكثر من حلفاء واشنطن التقليديين في أوروبا. وفي الوقت نفسه، كافحت بريطانيا وفرنسا وألمانيا لتحويل انتقاداتها لسياسة الولايات المتحدة إلى عمل ذي مصداقية لإنقاذ خطة العمل المشتركة. أحد الأسباب الرئيسية لهذا العيب هو أن الحكومات الأوروبية تقلل من قيمة نفوذها بشكل جذري.
حتى كتابة هذه السطور، يحاول المسؤولون الأوروبيون ابتكار حزمة حوافز اقتصادية لإقناع إيران بأن البقاء في الصفقة أفضل من السير بعيداً. تماشيًا مع هذا النهج، تقوم المفوضية الأوروبية بتحديث ما يسمى نظام الحظر - وهو النظام الذي وضع لأول مرة في عام 1996 والذي يسعى إلى حظر المؤسسات الخاضعة لسلطة الاتحاد الأوروبي من الامتثال للجزاءات الثانوية الأمريكية. كما يواصل الدبلوماسيون الأوروبيون العمل على وضع الخطة المالية ذات النقاط التسع التي تم وضعها مع نظرائهم الإيرانيين لحماية العلاقات الاقتصادية بين إيران والاتحاد الأوروبي.
لكن على الرغم من هذه الجهود، يختار عدد كبير من الشركات والمستثمرين الأوروبيين تقليص أو التخلي عن أنشطتهم في إيران بدلاً من المخاطرة بانتقام وزارة الخزانة الأمريكية. شركة الشحن العملاقة الدنماركية "ميرسك"، ومنافسها الفرنسي "CMA CGM"، وشركة "توتال" النفطية الكبرى، ليست سوى عدد قليل من الشركات الأوروبية التي أعلنت عن رحلاتها في الأسابيع الأخيرة. نظرًا لفشلهم في تهدئة مخاوف القطاع الخاص، فإن إجراءات الاتحاد الأوروبي آخذة في الانخفاض.
يبدو أن هناك سببين رئيسيين للحالة الراهنة. الأول واضح: إن النفوذ الاقتصادي والمالي الدولي للولايات المتحدة يجعل أي بنك أو شركة حذرة من العقوبات الأمريكية. والسبب الثاني والأقل علناً هو أن الحكومات الأوروبية تعمل بأقل من اللازم عندما يتعلق الأمر بالإشارة إلى نواياها للمستثمرين وواشنطن.
لنأخذ على سبيل المثال، جمعية الاتصالات المالية بين البنوك على مستوى العالم (SWIFT) سويفت ، نظام الرسائل الذي يسهل المعاملات المالية عبر الحدود العالمية. عندما قطعت البنوك الإيرانية الرئيسية عن الشبكة في عام 2012، تعطلت قدرة إيران على الوصول إلى النظام المالي الدولي بشدة. والآن أصبحت سويفت مرة أخرى هدفًا لجهود إدارة ترامب لعزل إيران ماليًا. في 4 تشرين الثاني (نوفمبر) ، ستطلب وزارة الخزانة الأمريكية من الشبكة أن توقف البنوك الإيرانية مرة أخرى. وهذا من شأنه أن يوجه ضربة قاسية للمحاولات الأوروبية لإنقاذ الصفقة النووية.
في وزارات الخارجية البريطانية والفرنسية والألمانية ، فإن الجدية التي يرى الدبلوماسيون أن التهديد الذي تواجهه سويفت هو أمر واضح. وكما أشار أحد الدبلوماسيين الأوروبيين البارزين مؤخرًا إلى هذا الكاتب بشرط عدم الكشف عن هويته ، فإن العقوبات الأمريكية الأحادية الجانب على سويفت ستصل إلى "انتهاء اللعبة" عندما يتعلق الأمر بأي جهد لتحفيز الجمهورية الإسلامية للبقاء في خطة العمل المشتركة. ويخشى الدبلوماسين أن يعرقل ذلك جميع الجهود الأخرى للحفاظ على التبادلات الاقتصادية مع إيران. ويشعر الدبلوماسيون الأوروبيون بقلق مماثل.
ومع ذلك، تتمتع أوروبا بقدرة أكبر على حماية سويفت مما يبدو أن المسؤولين الأوروبيين يعترفون به. بادئ ذي بدء ، فإن سويفت - التي تقع في بلجيكا - تخضع لسلطة الاتحاد الأوروبي، وكما أوضحت إدارتها ، فهي تجيب على القوانين الأوروبية.
في عام 2012، كانت هناك حاجة إلى إجراء الاتحاد الأوروبي لشبكة سويفت لفك الارتباط مع البنوك الإيرانية. أشارت التصريحات الأخيرة من سويفت إلى أنه "لم يكن هناك أي تغيير مرتبط بتشريعات الاتحاد الأوروبي" على الرغم من تغيير السياسة الأمريكية تجاه إيران. مثل هذه التصريحات وحدها تتحدث عن السبب الذي من أجله يمكن لأوروبا - بل يجب عليها - أن تحتفظ بسلسلة قوية من سويفت.
إذا لم تحصل واشنطن على تعاون من بروكسل بشأن سويفت ، فلا يزال بإمكانها فرض إجراءات مضادة، بما في ذلك تطبيق العقوبات ضد أعضاء مجلس الإدارة الفرديين والمؤسسات التي يعملون لصالحها. قد يكون هذا الأمر مثيراً للجدل على أقل تقدير وخطوة دعا إليها معارضو خطة العمل المشتركة علناً.
لكن على الرغم من كل الخطابة القاسية، فمن غير المحتمل أن تتحرك الولايات المتحدة في هذا الاطارفمثل هذا العمل من شأنه الإضرار بالمصالح الأمريكية عن طريق الإضرار بالنظام المالي الدولي الذي تعتبر الولايات المتحدة مركزية فيه. هذه العقوبات من شأنها زيادة الطلب على أنظمة الرسائل المالية البديلة. ومن شأن تجزئة الرسائل المالية أن تقلل من شفافية التدفقات المالية في جميع أنحاء العالم ، الأمر الذي من شأنه - من بين أمور أخرى - أن يقوض جهود الولايات المتحدة لمعالجة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. هذه العوامل كلها تعزز قوة الاتحاد الأوروبي ويجب أن يبرزها المسؤولون الأوروبيون في تفاعلهم مع نظرائهم الأمريكيين. من الناحية المنطقية، يبدو أن الديناميكيات المدمرة للجزاءات الأمريكية أحادية الجانب يمكن فهمها بشكل أفضل في واشنطن أكثر من فهمها في بروكسل.
وعلى هذا النحو، فإن الإحساس العميق بالاختزال بين ما يعرفه الأميركيون وما يخشاه الأوروبيون هو أمر محير. لا خطأ: إن هذا التناقض مهم. ووفقًا لأحد الدبلوماسيين الأوروبيين البارزين ، فإن ما يثير الانتباه حول العقوبات الأمريكية التي تلوح في الأفق هو أنهم لا يحتاجون حتى إلى فرضها - ويبدو أن مجرد احتمال الوقوع في مرمى وزارة الخزانة الأمريكية تكون كافية للشركات للوقوف. في هذا السياق، غالباً ما تعمل الشركات على الإدراك العام للمخاطر، مما يؤدي إلى الإفراط في الحرص. من أجل الاستجابة بشكل موثوق لمثل هذه التحركات السابقة لأوانها من قبل القطاع الخاص، تحتاج الحكومات الأوروبية والاتحاد الأوروبي إلى موقف أكثر حزماً .
إذا نظرنا إلى الأدوات العقابية تحت تصرف واشنطن وإشارة إدارة ترامب التي لا لبس فيها بأنها مستعدة لاستخدامها ضد حلفائها ، فإن استجابة حازمة من أوروبا أمر حتمي. بإحياء قانون الحظر، يرسل الاتحاد الأوروبي إشارة واضحة إلى أنه لا يقبل شرعية العقوبات الثانوية الأمريكية من حيث المبدأ. ولكن للتغلب على افتقارها إلى تقدم عملي نحو حماية السيادة الاقتصادية لأوروبا ، يجب أن تقترن لائحة الحظر برغبة في تسليط الضوء على التكاليف التي تفرضها الولايات المتحدة على سياسة العقوبات المتهورة تجاه إيران. ومن شأن وضع أقوى أن يعزز النفوذ الأوروبي في تعامله مع واشنطن، عبر إرسال إشارات ذات مصداقية لالتزام القطاع الخاص وتشكيل العمود الفقري لهيكل أكثر قوة من أجل التبادل الاقتصادي المستمر مع إيران. أكد وزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف في وقت سابق من هذا الشهر أن أوروبا تقلل من قوتها - بما في ذلك قدرتها على تعزيز الاستقرار في الشرق الأوسط. إن الدفاع الأوروبي القوي عن سويفت سيكون خطوة أولى جيدة في إثبات خطأه.
ترجمة وفاء العريضي
بقلم أكسل هيلمان نقلا عن المونيتور